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德州交通事故律师提醒:交通事故诉前财产保全系列(三)

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交通事故诉前财产保全存在的两大问题

在司法实践中,交通事故诉前财产保全主要体现为两个问题:

一、 关于提供担保存在的问题

民诉法第九十三条规定,凡申请诉前财产保全,申请人必须提供担保,不提供担保的,驳回申请。担保的金额(数额),应按照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第98条“人民法院依照民事诉讼法第九十二条、第九十三条规定,在采取诉前财产保全和诉讼财产保全时责令申请人提供担保的,提供担保的数额应相当于请求保全的数额”的规定执行。这是因为申请人今后是否起诉、起诉后是否胜诉正处于未能意料之中,为了平等地保护双方当事人的利益,同时也是为了稳妥起见,法律才规定凡申请诉前财产保全的,无论将来是否给被申请人造成损失,申请人都要必须提供担保,不提供担保的,驳回申请。这个规定对法院对于个案的具体案情、案件发展趋势、案件审理结果不了解、不明朗的情况下,应当按照以上规定严格执行。但是,对案件事实清楚、侵权责任比较明确、债权债务比较明朗的,笔者认为不一定强求责令申请人提供担保,或者提供担保也不一定要求申请人提供担保的数额应相当于请求保全的数额。基层人民法院受理诉前保全案件主要有两类,一是借款合同纠纷,二是交通事故人身损害赔偿纠纷,两类占诉前保全案件总数的92%,其他仅8%。两类案件之中以交通事故人身损害赔偿纠纷为多,达87%。为何这些诉前保全案件胜诉率为百分之百,主要是申请人认为案件事实已经清楚,侵权责任已经明确,债权债务已经明朗,才向人民法院提出诉前保全申请。因此,就这些案件来说,诉前保全提供的担保以及担保的数额,应给法官自由裁量权,不必拘泥于民诉法第九十三条和若干问题的意见第98条的规定。特别是交通事故人身损害赔偿纠纷案件,事故的受害者往往是农民或是流动的农民工,他们的住房没有办理产权证,他们无固定的经济收入且收入很低,是社会的弱势群体。虽然《道路交通安全法》第七十六条规定“机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的,由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿”,但是交通事故发生后,法律没有规定保险公司应在诉讼之前给受害者予以赔偿,也没有规定应提前付款到医院给受害者予以治疗,在这种情况下,如果机动车主也不采取积极配合态度,不主动给受害者垫付医药费。在没有垫付医药费的情况下,医院也不可能给受害者下药治疗的。为了及时治疗,事故受害者不惜穷尽一切办法,多方借款,垫付药费,经济已十分困难,在申请诉前保全时,法院又要求他们提供担保物的数额或价值应相当于请求保全的数额,这既不切合实际也不能实现。结合最高人民法院法发[2005]6号《关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》第三条的规定,笔者认为诉前保全要求申请人提供担保以及提供担保的数额,应由人民法院视案件的具体情况而定,不必一定要求申请人提供担保,即可参照诉讼保全的条款规定“人民法院采取诉前财产保全措施,可以责令申请人提供担保并提供担保数额;不按要求提供担保的,驳回申请。”

二、 关于起诉期限方面存在的问题

民诉法第九十三条规定,人民法院采取保全措施后,申请人在15日内必须起诉,否则,人民法院应当解除财产保全。此条规定申请人在人民法院采取诉前财产保全措施后15日内应当尽快起诉,15日届满,申请人还不起诉的,人民法院应当解除财产保全。但15日的起诉期限在审判实践中存在什么问题呢?笔者还是以案件占比例比较多的交通事故人身损害赔偿纠纷来说明。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、公安部《交通亚洲365体育投注程序规定》等规定,公安机关应当在勘查之日起10日内制作交通事故认定书,暂扣车辆的时间不得超过20日,因检验、鉴定延长的,不得超过20日。一般情况下,公安机关对交通事故事实、成因、责任清楚的,都是在一个工作周作出事故认定,在10日之内将暂扣车辆放行。事故受害者如申请诉前保全车辆,通过保全车辆促使事故赔偿方给付医药费,保全车辆的时间为15日。如此,事故受害者从交通事故发生之日起至向法院提起赔偿诉讼的时间为25日,否则,受害者即使已向法院申请诉前保全但在法定期限内没有起诉的,法院也将会解除财产保全。25日的期限,对于发生交通事故的损害仅限于车辆受损或者死亡、轻微受伤的受害者,由于车辆受损程度或者死亡补偿费用、轻微受伤者医药费已得到确认或结算,受害者在申请诉前保全之后被申请人不自动履行赔偿义务的,其可以在法定期限内以一个明确的标的向法院提起诉讼;对于重伤的受害者,其尚在医院治疗,医院对伤者整个治疗过程所需的费用无法预算,医药费尚未得到结算,那受害者又以何等的标的提起诉讼?重伤的受害者因起诉标的没有得到确定,在法定期限内如不起诉,申请诉前保全的目的和意义就得不到实现;如要起诉,只能要求医院出据这一阶段所用医药费的证明,以此证明作为起诉的标的,申请诉前保全的目的才得以实现,但是根据最高人民法院的司法解释,医院出据阶段所用医药费的证明不能作为案件认定事实的证据,退一步来说,如果医院能够就前一阶段所用医药费进行结算出具正式医药发票,这个目的的实现又不达到真正的目的,因为这一阶段的医药费至多也不过一至二万元,有些被告为了使法院尽快解除财产保全,以便转移其财产,案件一诉到法院,其立即当庭给予赔偿,一旦赔偿,案件就算结案,结案了诉前财产保全应予解除。如要为后一阶段医药费的给付,受害者又必须申请诉前保全,否则法院也无法保护其利益。这样既形成当事人之间在玩猫与老鼠的游戏,也增加诉累了。鉴于以上出现的问题,笔者认为民诉法第九十三条第三款在实施中可否改为“人民法院采取保全措施后,申请人在15日内必须起诉;有特殊情况要求逾期起诉的,必须经人民法院准许。否则,人民法院应当解除财产保全。”

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